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河北扎实推进旅游富民战略坚决打赢脱贫攻坚战

 

河北是旅游资源大省,自然风光秀美,民俗风情独特,旅游产品丰富,加上环京津的区位优势,雄安新区的设立、京津冀一体化协同发展、北京携手张家口承办2022年冬奥会等重大机遇,发展旅游业具有巨大的潜力和广阔的前景。而旅游资源富集县区与河北省贫困县区的契合度高达60%,特别是燕山—太行山片区和北部的坝上地区既是扶贫攻坚的主战场,也是旅游业重点发展的区域。

近年来,河北省委、省政府高度重视旅游业的发展,特别是在旅游精准扶贫、脱贫攻坚方面,河北省主要领导均作出重要批示,为旅游扶贫指方向,定政策。

河北省委书记王东峰强调,要深入推进旅游富民工程,把发展旅游与实施乡村振兴战略,推进脱贫攻坚,扩大有效投资紧密结合。

河北省省长许勤要求,大力实施质量兴旅、质量强旅战略,加快实现旅游产业从快速发展向质量效益全面提升转变。

为严格落实河北省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,将大力发展旅游业作为发展农村经济、引领农民脱贫致富、打赢脱贫攻坚战、全面实现小康的一项战略举措,河北省旅游发展委员会相继出台了《河北旅游质量提升行动计划(2018-2020年)》《关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》《关于创新乡村旅游扶贫机制的实施意见》《2018年至2020年河北省旅游产业扶贫工作行动方案》等系列文件,为旅游业在精准扶贫、脱贫攻坚等方面探索出了一条以旅带农、兴旅富民之路。

据悉,2017年河北省有600余个乡镇、1600余个村开展乡村旅游,经营户突破4万个,带动就业80万人,带动脱贫8.9万人,占河北省当年计划脱贫人数的12.7%。乡村旅游综合收入达200亿元,同比增长30%以上。

统计数据显示的是产业发展的高速度,背后支撑的则是旅游业扶贫攻坚取得的成效,多种脱贫攻坚举措、模式的成果。

旅发大会——旅游扶贫富民的新引擎

2016年,借助首届河北省旅游产业发展大会的召开,保定市从全域视角着眼,打破行政规划界限,全域统筹,从西南向东北,将涞水、易县、涞源三县6646平方公里的土地“打包”联动,大力整合涞水、易县、涞源三县旅游资源,打造出一条全长206公里的绿色风景大道。该风景道使沿线39个村庄成为美丽乡村,33个村成为旅游村,9.4万人实现就业,3.6万农民稳定脱贫。

2017年,第二届旅发大会以30亿元的政府投入,撬动社会投入近300亿元,使秦皇岛市7个县区、23个乡镇、394个村的面貌发生了很大变化。与此同时,秦皇岛要求新上项目须助力旅游扶贫、旅游富民,以景区带小镇、小镇带乡村,带动青龙等县90个贫困村村域经济跨越升级。

第三届旅发大会由承德市承办。承德市着力打造180公里长的国家“一号风景大道”,这条风景大道将有效辐射带动承德坝上区域16个乡镇,112个行政村,2.1万贫困人口稳定脱贫,坝下区域33个乡镇、283个行政村,4.1万贫困人口致富。

为充分发挥省市两级旅发大会的拉动作用,河北省要求各地要将开幕式会场及重点景区的周边乡村进行统一规划、统一建设,拉动贫困村在旅游业态、旅游基础设施和公共服务设施、旅游商品等方面实现全面提升,加快相关贫困村旅游脱贫的步伐。

旅发大会带动了贫困地区连片开发,极大改善了当地基础和配套服务设施,加快了当地贫困人口脱贫增收的步伐。

2017年起,河北各地以旅发大会为契机,结合美丽乡村建设,大力发展乡村旅游,带动就业54万人,近17万人通过旅游致富,近14万贫困群众稳定脱贫。广大农民通过农家院、旅游商品、旅游服务、土地流转、农宅合作社等方式全面融入旅游产业链条,实现了资源变资产、资产变资金、农民变股民、资金变股金。涌现出了秦皇岛中保绿都心乐园、葡萄小镇、粮画小镇、石家庄农耕时代、邢台浆水苹果小镇等一批特色小镇、农业公园、田园综合体、乡村庄园等新业态产品。涞水通过旅发大会创立的“景区带村,能人带户”系列旅游扶贫经验得到称赞并在全国推广。衡水“周窝音乐小镇乡村旅游与旅游扶贫创客基地”被原国家旅游局和国务院扶贫办共同评为“中国乡村旅游创客示范基地”,从业人员达3000多人,带动周边6个村的贫困户增收。

在省市县旅发大会效应的积极影响下,总面积达3.4万平方公里、占全省总面积18%的京西百渡、山海康养、京西第一州、红河谷等20多个全域旅游片区成为令人瞩目的旅游产业聚集区和旅游目的地,成为带动区域经济、促进乡村振兴和旅游扶贫的新引擎。

景区带村——探索旅游富民新路径

这几年,河北省旅游委依据坚决打赢脱贫攻坚战的部署,充分发挥自身的优势,精心谋划、精准施策,以10个深度贫困县和550个乡村旅游扶贫重点村为侧重点,将旅游扶贫作为政治任务,逐渐探索出一条“景区带村”“合作社+农户”“能人带户”等旅游扶贫模式,取得明显成效。

以张家口为例,草原天路两侧辐射带动6个乡镇、20个贫困村,已脱贫出列7个村。被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目的张北县中都原始草原度假村,辐射带动3个乡镇,7个贫困村已脱贫出列3个。

被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目的尚义县南壕堑镇十三号村农村宅基地合作社,通过推行村民以地入社、按宅占股、以股分红的机制,极大地调动了村民参与合作社的积极性,全村共有38户村民加入宅基地合作社。合作社集中连片整理闲置宅基地18亩,建起具有陕北风情窑洞38套53孔的农家饭店,股民人均增收3000多元。

在革命老区平山县,“佛光山—东源水乡生态文化旅游产业园区”的打造,让佛光山景区周边的11个贫困山村走上脱贫路。该项目根据每个村庄的特点,打造“一村一业、一村一品”的精准脱贫示范区域,创造了“大区小镇”扶贫模式,2016年被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。

在秦皇岛市青龙满族自治县花果山村,“小伟农家院”是花果山景区农家乐的“领头户”。在其创办人韩小伟“能人带户”的带动下,该村13户建档立卡贫困户从事旅游服务工作,月工资可达3000元以上。

在张家口,沽源县蓝鲸旅游开发有限公司实践了“公司+农户”扶贫模式,依托五花草甸、天鹅湖、库伦湖等景区(点),通过吸纳就业、无偿提供经营场地、流转土地等形式带动周边村民脱贫致富。

廊坊市文安县积极探索“合作社+农户”模式,以农业合作社方式带动农民入股,打造富祥温泉生态农庄,解决了100余人的就业问题。去年,这处3A级景区接待游客12.75万人次,实现旅游收入507.34万元。

保定市易县充分发挥乡村游在脱贫攻坚战中的主导作用,出台了《关于鼓励支持特色小镇建设运营发展的意见》,重点建设打造易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇、紫荆关风情小镇等一批特色小镇,带动了全县乡村旅游示范村近100个,发展旅游示范户上千家,6000多名贫困群众实现了脱贫致富。

据悉,目前河北白石山、天生桥、五岳寨、嶂石岩等景区已建立了与周边乡村的扶贫挂钩机制,充分吸纳了当地群众就业创业,连片打造乡村旅游扶贫区。

精准发力——打赢脱贫攻坚战

在今年的河北省乡村旅游发展及助推脱贫攻坚会议上,

河北省委副书记赵一德指出,发展乡村旅游是系统工程,要加强统筹协调、凝聚发展合力,奋力开创乡村旅游发展、助力脱贫攻坚新局面。

为形成合力,打赢脱贫攻坚战,今年5月,河北省旅游发展委员会、河北省旅游协会联合向全省旅游企事业单位发出了“凝聚行业力量、助力脱贫攻坚”旅游扶贫倡议书。“做脱贫攻坚的积极参与者,做脱贫攻坚的践行者,做脱贫攻坚的坚定推动者。”河北省旅游扶贫倡议书要求全省旅游企事业单位迅速行动起来,积极响应党中央号召,主动担当,积极投身到这场波澜壮阔的脱贫攻坚宏伟事业中。

时至6月,河北省旅游工作领导小组办公室印发《2018年至2020年河北省旅游产业扶贫工作行动方案》。到2020年底,通过发展旅游产业带动全省具有旅游资源和开发条件的贫困村全部脱贫出列、5万贫困人口稳定增收。

《方案》明确提出,按照“政府主导、市场运作、产业发展、群众为主”的开发方针,以持续扩大贫困地区旅游市场规模、助力贫困地区和贫困人口脱贫攻坚为目标,以10个深度贫困县、206个深度贫困村为重点,大力实施旅游产业扶贫开发工程,实现贫困地区共享旅游发展成果。

依据方案规划部署,从现在到2020年,河北省将支持省内贫困地区创建30家A级旅游景区、20家全域旅游示范区和10家旅游度假区,新建改建500座以上“农家乐”厕所,策划推出50条涵盖和途经贫困地区的旅游精品线路。省市县三级组织完成旅游扶贫政策和技能培训不少于2万人次,实现对旅游扶贫重点村培训全覆盖。

2020年底,河北省具有旅游资源和开发条件的建档立卡贫困村将实现旅游公共服务体系基本完善、旅游产品质量显著提升,贫困地区旅游市场规模持续扩大、旅游综合效益快速增长,旅游成为旅游资源富集的贫困地区实现稳定脱贫和防止返贫的重要支撑产业。

此外,为打赢脱贫攻坚战,河北省抢抓机遇,找准旅游扶贫发力点。

此外,河北省紧抓被列为全国全域旅游示范省创建单位的机遇,以17个国家和23个省级全域旅游示范区创建为载体,加快推进旅游扶贫工作。作为国家全域旅游示范市的承德,重点打造15个特色旅游小镇、100个乡村旅游示范村,增加农民就业30万人以上;国家全域旅游示范区创建单位平山县,建立了6个旅游扶贫片区,带动周边209个贫困村、8791个贫困户、2.3万多贫困人口稳定增收。

以企业集团精品项目建设促扶贫,积极组织知名企业助力旅游扶贫。荣盛康旅投资有限公司投资100多亿元,在河北省环京津地区打造近十个特色小镇,解决近万人就业。河北省旅游委携手中石油河北销售公司推动旅游与石油产业融合发展,包销10个深度贫困县的土特产品和旅游商品,走出了一条“油+游”旅游扶贫新路。

今年,河北省将组织开展“百企帮百村”旅游扶贫行动计划,推动企业集团与旅游资源富集贫困村的有效对接,建立企业促进旅游扶贫新机制。到目前为止,河北已有106家旅游企事业单位主动结对帮扶168个贫困村。

同时,继续加大省级旅游发展专项资金对乡村旅游及旅游扶贫的资金补助支持,2017—2018两年共计8000万元,重点向10个深度贫困县倾斜。

河北省旅游委主任那书晨说,旅游扶贫具有带动性强、产业链长、覆盖面宽、富民增收效果明显、剩余劳动力转移便捷、返贫率低等特性。实施旅游扶贫开发、有效挖掘贫困地区生态资源特色,让旅游在打赢脱贫攻坚战中发挥应有的作用,是旅游人的职责。

据了解,截至今年6月,河北全省共有630多个乡镇、1650多个村开展乡村旅游;创建国家休闲农业与乡村旅游示范县、示范点49个,省级示范点87个;带动农民直接就业22.7万人,从业农民人均增收9010元。

 

来源:中国旅游报